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發揮支點作用主動對接粵港澳大灣區

2018年05月09日    陽江新聞網    發表評論   復制本文網址

省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力為陽江高質量發展支招

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丁力教授(中)在市五金刀剪產業技術研究院調研。

核心提示

2017年7月1日,《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》在香港簽署,國家主席習近平出席簽署儀式。

2018年3月7日,習近平總書記在參加全國人大會議廣東代表團審議時指出,要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇,攜手港澳加快推進相關工作,打造國際一流灣區和世界級城市群。

2018年4月,省長馬興瑞在博鰲亞洲論壇表示,粵港澳大灣區的建設基礎堅實,潛力巨大,完全有條件有信心將其打造成世界級灣區。

去年以來,粵港澳大灣區建設的推進力度不斷加大。“如何積極融入粵港澳大灣區建設”成了廣東各地市發展的重要課題。

陽江地處珠三角和海南島之間,是粵港澳大灣區的直接輻射區域和拓展區,也是北部灣城市群融進粵港澳大灣區的先導區,區位優勢日益凸顯。陽江對接粵港澳大灣區的優勢與短板在哪?陽江如何搶抓機遇實現高質量發展?近日,省社會科學院區域與企業競爭力研究中心主任丁力教授到陽江調研,并應本社邀請主講“漠陽傳媒大講堂”第三期,圍繞陽江整合資源尋求合作伙伴、探索自身發展道路等話題,為陽江對接粵港澳大灣區“把脈開方”。

找準陽江定位

大灣區輻射粵西的重要戰略支點

“如果將廣東比喻成一只高飛的大鵬,汕尾和陽江就是這只大鵬展翅的著力點。要想杠桿發揮作用,一定離不開支點,如果支點不堅實,杠桿也就失去了力的作用。”講座開始,丁力就用形象的比喻,點明陽江在廣東區域發展中的重要作用。

丁力表示,粵港澳大灣區將建設成為世界灣區經濟的新高地。省委省政府同時希望大灣區釋放的能量輻射到粵東西北地區,但大灣區與東西兩翼末端空間距離較遠,而汕尾、陽江地理位置適中,發展空間充裕,均有深水良港,具備成為珠三角產業轉移主要承接地的基礎條件,能夠發揮省委省政府規劃的大灣區輻射東西兩翼戰略支點的功能作用。

丁力結合在陽江調研掌握的情況分析說,陽江地處北部灣城市群和粵港澳大灣區交匯樞紐位置。近年來,陽江圍繞“以海興市、綠色發展”戰略部署,奮力加快振興發展步伐,取得了可喜成績。目前,擁有4個省級產業轉移園區,形成了五金刀剪、高端不銹鋼、電力能源、裝備制造、食品加工和旅游業等優勢產業集群。當前,陽江正在積極謀劃建設大海陵灣沿海經濟帶,打造珠江西岸產業轉移主承接區、珠三角與粵西地區重要通道、粵港澳大灣區拓展區和珠三角戰略西進門戶,發展后勁很足。積極主動對接粵港澳大灣區的建設,陽江發展將迎來重大機遇。

作為欠發達地區,陽江如何按照省的部署,發揮好戰略支點作用?丁力說:“杠桿原理強調的是用四兩的力量撥千斤,而支點在杠桿原理當中的地位特殊。陽江要完成省里賦予的戰略支點功能,首先要壯大自身。陽江應當以這樣的角色定位主動融入全省發展大局,契合全省區域發展戰略布局的需要,以自身的資源優勢為先決條件和結合點,積極爭取省里的重視,在全省的資源配置中獲得更多資金、項目和政策扶持,這是搶抓新一輪發展機遇要把握的核心問題。”

丁力說,陽江還要掌握市場經濟的精髓,要充分認識到:在公平競爭的環境中,把自身優勢發揮得最好,機會才會靠攏過來。“機會從來都是為有準備者而留的。”丁力強調,陽江要想得到粵港澳大灣區的輻射,就要做好準備,把自身的沿海資源、地域優勢資源用足、用好。

發展路徑探索

學習深汕合作模式尋找合作伙伴

“同樣作為粵東西北城市,從基礎條件來講,陽江和汕尾相近。目前,汕尾的發展后勁不容小覷。究其原因,是因為汕尾加入了深圳元素。”丁力直言,“陽江要搭上粵港澳大灣區的‘快車’,就必須更加主動擁抱外面的世界,積極尋求‘先富帶動后富’的合作伙伴。”

丁力介紹,汕尾曾經處境尷尬,由于地理位置“不東不西”,珠三角產業轉移機會大都沒有留給它。如何破題?汕尾的辦法是“傍”深圳這個“大款”。通過甲方出土地、乙方出資本和項目的模式,催生了深汕特別合作區。一開始,這條路走得并不順利。但是,汕尾的堅持收獲了果實。近年來,深汕特別合作區發展勢頭迅猛,成為帶動汕尾經濟社會發展的重要力量。“陽江可以學習借鑒深汕特別合作區的經驗,放開手腳,主動出擊,建立更緊密的合作伙伴關系。”丁力說。

合作伙伴怎么找?丁力強調,積極尋求“先富帶動后富”的合作伙伴,首先就要打造自身優勢。其次,除了政策扶持,尋求共同利益至關重要。“但要明確的是,我們向合作伙伴尋求的是真心的幫助,不僅僅是短暫地解決財政困難、GDP不足的問題,而是同舟共濟,實現共同的利益,一起走上發展的‘快車道’。”丁力說。

丁力認為,在跨區域合作上,應關注幾點。一是要在新一輪區域發展中理清思路,扭轉“亦步亦趨,跟在潮流后面走”的觀念,要主動構筑平臺條件,吸納大灣區溢出的資本、技術、人才要素,在構建區域經濟發展新格局中占得先機。二是要學會換位思考,學習佛山引進項目的做法,不是走一步算一步,而是把上游、下游等配套做好,才有可能贏得好項目的青睞。三是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。習近平總書記提出的“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”,這是我們未來的發展方向,當前一些地方“土地是第一資源,投資是第一動力”的觀念應當摒棄。

支招應對辦法

創新體制機制走高科技發展道路

陽江如何壯大自身力量,更好地發揮珠三角輻射粵西的支點作用,加快對接粵港澳大灣區的步伐?丁力進行了深入分析。

政府要轉變職能當好裁判員

丁力表示,政府和企業都要找準定位,政府做公正的“裁判員”,企業做合格的“運動員”,讓市場的決定性作用得到充分發揮,共同協作,讓公共利益、整體利益、長遠利益最大化。

丁力說,當下,機構改革方案與憲法修改均釋放出重要信號:中央的目的不再是簡單的審批制度改革,而是政府職能的轉變。同時,習總書記在參加全國人大會議廣東代表團審議時提出“四個走在全國前列”的要求,第一條就是要求廣東在機制體制改革上要走在全國前列。在此背景下,陽江要進行自上而下的機制體制改革。政府職能轉變,核心問題便是把公司型、企業型政府轉變為公共利益型、公共服務型政府。

丁力說,在陽江調研中他了解到,廣東廣青科技金屬有限公司研究出來的鋼胚,最后要依托佛山強大的市場來銷售。他就此指出,無論是企業合作,還是區域合作,對于選擇誰來合作的問題,應當由市場決定,由企業家做出選擇。在現有體制下,市場需要的是合格的運動員以及公正的裁判員。機制體制改革是政府需要面對的課題。政府當前的職能是要培育更多的市場主體,為企業提供優質服務,積極營造良好的營商環境。

整合資源凸顯自身優勢

與此同時,陽江應借鑒深汕合作經驗,在尋求合作伙伴的過程中,通過市場的力量把外部的優質資源吸納回來。

“廣東廣青科技金屬有限公司項目創建之初便令我眼前一亮,因為他們把陽江研究透了。”丁力指出,廣青的礦產資源多從印尼、菲律賓運回,作為離珠三角比較近的沿海城市,陽江碼頭海運成本低,區域優勢明顯。陽江有發展腹地、下游產業空間可拓展、五金刀剪市場對鋼的需求以及政府的積極推動,讓該公司最后選址定在了陽江。從廣青項目可以發現,市場的反應直接體現了城市的資源價值,如果單一拿出一種資源,也許得不到市場關注,但將資源優勢整合,亮點即刻呈現。

丁力話鋒一轉,指出陽江的資源整合力度需要加強。“譬如,電力能源優勢沒能直接轉換對接工廠,電力成本降幅不大;碼頭資源還未充分利用起來;港口基礎建設還未完全到位;生產的產品未與下游五金刀剪市場無縫對接。以粵港澳大灣區向粵西輻射的支點要求來看,陽江需要進一步加強資金流、物流、人才流等與珠三角的對接。”他說。

傳統產業要加快轉型升級步伐

“只有落后的技術,沒有落后的產業。”參觀陽江市五金刀剪產業技術研究院后,丁力發出感慨。他表示,他過去認為傳統產業難以實現科技創新,但此次調研顛覆了此前的想法:同樣是刀剪產業,研究院的研究項目巧用新型材料,科技含量高,證明了科技創新在傳統產業中并非無用武之地,反而大有文章可做。

丁力說,發展的落腳點最終要放在實體經濟上。目前,陽江發展相對突出的刀剪產業,更多是在傳統工藝基礎上發力,運用高科技改良升級的空間還很大。

丁力表示,除科技含量外,企業還有一個核心問題,那就是市場。浙江的產業發展走了一條“先苦后甜”的道路。在工業化初期,產品都不太講究技術含量的背景下,浙江拼的是市場,誰抓住市場誰便是贏家。無獨有偶,即將上市的企業小米,商業模式也是如此,生產可以外包,但是市場卻牢牢攥在自己手里。

陽江傳統產業如何發展?丁力認為,陽江市五金刀剪產業技術研究院等科研企業應當學會運用科技發展的成果,通過與知名企業合作,提高新科研產品的知名度,再帶動傳統產業采用新工藝,并整合優勢資源與外界市場對接,尋找適合自身特點的發展道路。貼牌生產及“兩頭在外”大進大出的刀剪生產企業,可以學習東莞的“步步高”,通過打造品牌尋求轉型。改進工藝,用科技武裝產業,陽江刀剪產業從500億元產業升級為千億元產業大有希望。

“以陽江目前的條件,更多是要結合自身特點,闖出一條發展道路,這條道路沒有捷徑可走,要靠政府、百姓、市場、企業同舟共濟。”丁力說。

對話丁力

營造環境攬人才

旅游文章要做好

記者:陽江對接粵港澳大灣區,思想觀念的對接至關重要,更加需要一批優秀人才。作為欠發達地區的陽江,如何在這方面實現突破?

丁力:目前,城市之間爭奪最厲害的資源就是人才。一些城市為什么留不住人才?主要原因有下面幾點。

第一,人才要求待遇高,我們沒有能力支付。我的看法是,對于人才,我們不能拿約定俗成的東西去衡量,例如設置博士、碩士這些硬門檻。我接觸到的省內一家企業就做得不錯。這家企業是高科技企業,管理者大部分都是志同道合的在校大學生。他們把這個事情做成了,社會也認可了,他們算人才嗎?我認為算。對社會有用,并且得到社會認可,企業有了他們之后效益上去了,就是人才。

第二,既然與市場有關,那脫離市場講人才,人才就是花瓶。我們不應再用老觀念來琢磨今天的現實問題,要改變人才觀,真正了解人才需要什么。人才需要良好的營商環境,需要有效競爭的環境。陽江也一樣,只有將公平、有效的環境這項工作做好,才會吸引人才、留住人才。

記者:陽江高新區是陽江發展臨港工業的主戰場,目前正在創建國家級高新區,而與高新區相鄰的海陵島,正在創建國家級全域旅游示范區。陽江如何推進工業和旅游的協調發展,使大海陵灣沿海經濟帶實現高質量發展,以便更好對接粵港澳大灣區?

丁力:近兩年,全域旅游概念風靡全國,旅游環境相比過去也有了很大改變。過去,旅游給人的印象是起點不高、收入少、效率低。我認為還是旅游機制的問題。旅游作為服務業,就業人員的綜合素質還有待提高。陽江旅游資源豐富,但目前還是原始型、粗放型的發展。我建議旅游這篇文章一定要做,而且要做好。陽江目前旅游發展的容量還比較大,但工業企業要做好相關環保措施,高標準設置準入門檻,這樣就能把對環境的影響降到最低,同時還可以發展工業旅游。

記者:陽江具有良好的區位優勢,但是目前來說,交通還存在一定短板,包括高鐵、機場、港口等交通基礎設施建設比較滯后。未來,陽江在這些方面如何搶抓機遇爭取外部支持推進基礎設施建設,加快形成全面開放新格局?

丁力:高鐵和機場等基礎設施的戰略布局,我認為要綜合從幾個方面去理解。首先,影響全局性交通基礎設施開通與否,牽涉很多城市,不能只從地方發展需求單方來考慮,還要看客流量能否支撐運行成本。其次,不要以為“火車一響”就一定能帶來“黃金萬兩”。要做好自身規劃和完善相關配套,積極為交通設施轉化為產能創造條件。再次,交通基礎建設不僅是為了經濟發展,另外還有一個重要意義是兼顧區域協調發展和社會民生公平。這幾年,陽江的對外交通狀況有很大的改善,但和外面日新月異的變化比,我們的步子還可以跑得更快一些。我們要爭取各級的重視,契合戰略布局,讓更多的交通設施到陽江來集聚。

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粵港澳大灣區

由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門在內的廣東9個市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市群。是繼美國紐約灣區、美國舊金山灣區、日本東京灣區之后世界第四大灣區。是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。2018年3月2日,粵澳港大灣區發展方案已經報批。

■策劃/黃仁興 ■撰文/費先霞 陳思捷 ■攝影/李向東

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